На прошедшем в Москве с 18 по 20 июня 2024 Всероссийском водном конгрессе и выставке VODEXPO профессиональным сообществом активно обсуждались проблемы водного комплекса нашей страны.
В частности, на пленарном заседании «Водные ресурсы России для достижения национальных целей развития страны: новые вызовы и задачи до 2030 года» участники обсудили пятилетний опыт реализации нацпроекта «Экология», пути развития гидроэнергетики, перспективы водного сотрудничества между государствами и многое другое.
Модератором сессии выступила Председатель оргкомитета Всероссийского водного конгресса, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) Елена Довлатова. В числе спикеров – руководители и представители профильных комитетов Государственной Думы РФ, РСПП, «Деловой России», Минстроя РФ, Счетной палаты РФ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и других профильных ведомств.
На заседании с темой «Повышение эффективности финансирования проектов и мероприятий в водохозяйственном комплексе» выступил Президент Группы ПОЛИПЛАСТИК, Председатель Комитета по коммунальной инфраструктуре и ЖКХ «Деловой России» Лев Гориловский. Спикером был озвучен ряд инициатив, направленных на решение ключевой задачи – улучшения качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 миллионов человек к 2030 году в результате реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры (МКИ). В первую очередь, эксперт предложил доработать механизм концессионных соглашений, в частности, ввести новый инструмент – «строительную концессию», а также упростить процедуру согласования с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) изменений условий концессии.
Лев Гориловский пояснил, что в настоящее время федеральный закон «О концессионных соглашениях» (№ 115-ФЗ от 21.07.2005 г.) необоснованно ограничивает количество вариаций концессионных моделей для объектов водо-, теплоснабжения и водоотведения. Это препятствует привлечению потенциальных инвесторов – строительных компаний, телекома, производителей оборудования и т.д., которые не готовы принимать ответственность за всю систему, учитывая накопленный износ и необходимость длительной поэтапной модернизации.
«Строительная концессия» предоставит концессионеру право привлекать профессиональную эксплуатирующую организацию для взаимодействия с потребителями, органами тарифного регулирования и государственного контроля. В рамках данного механизма будет возможно использовать внебюджетные источники финансирования и строить объекты ЖКХ с погашением затрат из бюджетных или тарифных средств будущих периодов. Это позволит расширить круг частных инвесторов, снять риски муниципальных образований в части профессиональной эксплуатации объектов и сдерживания роста тарифов на коммунальные услуги для населения.
Еще одним предложением Льва Гориловского стала возможность изменения (в ряде случаев) условий заключенной концессии в сфере ВиВ и теплоснабжения без согласования с антимонопольным органом, в том числе при изменении обстоятельств, объективно влияющих на исполнение концессии. Это поможет дополнительно привлечь инвестиции в отрасль ЖКХ за счет снятия административных барьеров при сохранении контроля со стороны ФАС.
Дополнительно к этому Председатель Комитета по коммунальной инфраструктуре и ЖКХ «Деловой России» предложил внести изменения в Правила предоставления ФАС согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 368 от 24.04.2014 г.
Во второй части своего выступления Президент Группы ПОЛИПЛАСТИК выступил с инициативой доработки существующего механизма предельных индексов роста платы граждан. Лев Гориловский отметил, что существующие правила не учитывают в тарифах инвестиционные затраты на модернизацию и строительство объектов, затраты на текущие ремонты, электроэнергию и фонд оплаты труда. Эксперт предложил исключить инвестиционную составляющую из расчетов значений индексов платы граждан как по субъектам РФ, так и по муниципальным образованиям, тем самым, вывести инвестиции из-под ограничений. А также смягчить условия и порядок получения малообеспеченными гражданами адресной субсидии на оплату ЖКУ вплоть до беззаявительного предоставления.
В завершение выступления Лев Гориловский обратил внимание на проблему учета стоимости жизненного цикла (ОСЖЦ) трубопроводных систем. С целью оптимизации расходования бюджетных средств на модернизацию необходимо уделить особое внимание выбору проектных решений и используемых материалов, которые позволят обеспечить более длительный период эксплуатации сетей без замены. В настоящее время, как рассказал Лев Гориловский, Минстроем РФ уже утверждены «дорожная карта» и план мероприятий по актуализации нормативно-технических требований в части учета стоимости жизненного цикла систем водо-, теплоснабжения и водоотведения. Методика ОСЖЦ, которая будет разработана в 2024 году, позволит выбирать наиболее эффективные трубопроводные решения для программы модернизации коммунальной инфраструктуры.
Предложения эксперта были позитивно встречены отраслевым сообществом.
СМОТРЕТЬ ЗАПИСЬ ВЫСТУПЛЕНИЯ ЛЬВА ГОРИЛОВСКОГО (https://www.youtube.com/watch?v=qcz3u-jRo58)
